Gibt es bald eine deutsche Open University?

Joachim Schroeder 3. Oktober 2007
Zum Dicken Busch 25
22885 Barsbüttel
e-mail: jbschroeder@arcor.de

Eingabenausschuss der
Hamburgischen Bürgerschaft
Via e-mail eingabendienste@bk.hamburg.de

Eingabe gegen den
Beschluss der KMK vom 28.06.02:

Anrechnung von außerhalb des Hochschulwesens erworbenen Kenntnisse und Fähigkeiten auf ein Hochschulstudium
2. außerhalb des Hochschulwesens erworbene Kenntnisse können höchstens zu 50 % ein Hochschulstudium ersetzen.

und

die Vergabe von universitären Leistungspunkten für beruflichen Qualifikationen durch die Universitäten/FH.

Begründung:

Die KMK/HRK ist gegen die Einführung des Bachelor/Master Professional und weist auf die mögliche Anrechnung der beruflichen Bildung auf ein Studium mit max. 50 % hin.

Die Begrenzung der Anerkennung auf 50 % verkennt jedoch die Qualifikation der beruflichen Bildung und bevorteilt einseitig die Lerninhalte der FH/Universitäten. Dies insbesondere, da auch „berufliche“ Inhalte dort mit universitären Leistungspunkten bewertet werden.

Gerecht wäre nur die Bewertung mit universitären Leistungspunkten, wenn zum Verstehen „fachwissenschaftliche“ Kenntnisse erforderlich sind, die über die berufliche Fachschulausbildung hinausgehen (z. B. Höhere Mathematik, Latein). Alle anderen Inhalte müssten auch von den FH/Universitäten „nur“ mit den geringer bewerteten beruflichen Leistungspunkten angerechnet werden.

Vergleichbare Leistungspunkte sollten für den beruflichen und universitären Bereich gelten.

Die ausführliche Begründung entnehmen Sie bitte meinem beigefügten Schreiben an die Konferenz der Wirtschaftminister.

Freundliche Grüße
Joachim Schroeder
Zum Dicken Busch 25
22885 Barsbüttel
email: jbschroeder@arcor.de

Anlage
Gleichwertigkeit der beruflichen Bildung

Bachelor/ Master Professional lt. TOP 3.1 der Wirtschaftministerkonferenz in Eisenach
Berücksichtigung berufsbildender Abschlüsse im Themenbereich
Europäischer Qualifikationsrahmen (EQF)
Europäischen Leistungspunktesystems für die berufliche Bildung (ECVET)

Sehr geehrte Damen und Herren,

vor dem Hintergrund gegensätzlicher politischer Aussagen der Hochschulrektorenkonferenz (HRK) und der KMK zu denen der Wirtschaftsministerien des Bundes bzw. der Länder, Eisenach am 4/5.06.07, TOP 3.1: Bachelor Professional, sollte Folgendes geregelt werden.

In den Veröffentlichungen des EU-Kommissars für Bildung, Kultur und Mehrsprachigkeit, Herr Jan Figel, wird ausgeführt:
…..“Möglicherweise gebe es sogar Qualifikationen im dualen System, die mit dem universitären Bachelor vergleichbar seien und dementsprechend in den EQF eingeordnet werden müssen.“

Unterstützen möchte ich die Bemühungen zur Einführung des „Bachelor Professional“. Im Sinne der Gleichheit der beruflichen Bildung sollte nicht nur eine „Umbenennung“ stattfinden, sondern gleichzeitig das Konsultationsverfahren zum Europäischen Qualifikationsrahmen mit dem Leistungspunktesystems für die berufliche Bildung (ECVET) einbezogen werden. Damit wird die Transparenz und Durchlässigkeit tatsächlich gefördert (Kopenhagen-Erklärung). Daher ist es notwendig, ECVET kompatibel zu ECTS zu gestalten, um die Anrechnung von in der beruflichen Bildung erworbenen Kompetenzen im Hochschulbereich zu erleichtern. Dies ist bislang nicht vorgesehen, vielmehr ist immer noch nicht klar wie und wie viele Punkte in der beruflichen Bildung vergeben werden.

Im Sinne der Gleichwertigkeit der beruflichen Bildung gegenüber den Fachhochschulen/Universitäten ist daher ein ECTS/ EVCET-„Anerkennungsautomatismus“ notwendig, der beim Erreichen von 180 ECTS-Leistungspunkten die Vergabe des „Bachelor Professionals“ –ohne Entscheidung der Hochschulen, d. h. ohne Hochschulstudium- ermöglicht (Voraussetzung ist die Änderung des Beschlusses der KMK vom 28.06.2006).
Der Bachelor wird auch von Berufsakademien (BA) vergeben. Somit ist der Bachelor hierzulande also keineswegs ausschließlich ein “Hochschulgrad”, sondern alternativ auch eine “staatlich anerkannte Bezeichnung” für BA-Absolventen, die nach geltendem Recht nie Hochschüler waren.

Bitte prüfen Sie daher die Schaffung eines beruflichen “Bachelor-/Master Professionell“ oder unbenannt bzw. offenen Bachelor-Degree (Open University, UK) beim Erreichen von 180/300 ECTS-Leistungspunkten mit der Sicherstellung der formellen Gleichwertigkeit auch z. B. im Laufbahnrecht.

Die Fachhochschulen weisen zunehmend auf den „Praxisbezug“ hin. Vermittelt werden zwangläufig hohe berufliche Anteile. Einer der höchsten Praxisanteile (ca. 50 %) dürfte in der Ausbildung zum Dipl.-Verwaltungswirt, FR Polizei enthalten sein. Dies bestätigt auch ein Bericht des Hamburger Abendblattes vom 2/3.Okt.07 über den „Neuen Studiengang für Polizei und Sicherheitskräfte“zum Bachelor-Degree, der vom Innensenator als „zukunftsweisend“ bezeichnet wird. „Insgesamt besteht die Ausbildung aus vier Theoriesemestern und zwei Praxis-Halbjahren bei Unternehmen.“ Die Qualifikation einer zweijährigen viersemestrigen Fachschulausbildung dürfte deutlich höher sein.

Daher entspricht das Dipl.-FH/Bachelor/Degree zunehmend der ehemaligen „Höheren Fachschule“ und erfüllt nicht mehr den Anspruch der „Fachwissenschaft“, so dass auch nicht mehr die ECTS-Leistungspunkten vergeben werden können. „Fachwissenschaftliche“ Inhalte liegen nur dann vor, wenn zum Verstehen Kenntnisse der „höheren“ Mathematik (Differenzial, Integral- und Vektorrechnung) Voraussetzung ist, z. B. im Bereich Nautik, Seemannschaft, die Stabilitätsberechnungen als Kurvendiskussion.

Die beruflichen Lerninhalte werden dort mit universitären ECTS-Leistungspunkten bewertet. Gerecht wäre die Bewertung auch „nur“ mit beruflichen ECVET-Leistungspunkten, d. h. eine 50%ige Anrechnung auf ECTS.
Deutlich wird dies z. B. in den Sport-Studiengängen mit den beruflich nutzbaren
- DLRG-Rettungsschwimmabzeichen Bronze-Gold
- Forschungstaucher
- Segelscheine A-BR- Sporthochseeschiffer mit Traditionsschiffsberechtigung unter Segeln
- Praxissemester, Laborübungen usw.

Der fehlende Praxisbezug der FH/Bachelor-Absolventen muss nach dem Studium betriebsintern zusätzlich erworben werden. Deutlich wird dies im Bereich der Seeschifffahrt. Absolventen der FH/Bachelor- Studiengänge Nautik nehmen an zwei Praxissemestern teil. Mit dem Diplom wird das nautische Patent in der Betriebsebene zum nautischen Wachoffizier (Zweiter Steuermann) vergeben. Eine der größten Reedereien, NSB, stellt diese Absolventen jedoch nur als zusätzlichen „Vierten Offizier“- ohne eigenverantwortlichen Brückenwachdienst – ein. Erst nach einem Jahr Fahrtzeit mit zusätzlicher betriebsinterner Wachdienstausbildung erfolgt die Ummusterung zum eigenverantwortlich wachegehenden Dritten Offizier.

Mit der Berufsausbildung zum Schiffsmechaniker und einer einjährigen Berufspraxis als Schiffsmechaniker ist der Besuch der viersemestrigen Fachschule (alt: Patent AMW) üblich. Mit dem Fachschulabschluss AMW/AKW und FHR ist nun als „Durchsteiger“ der Eintritt in das vierte FH-Semester üblich. Dort wird in drei zusätzlichen Semestern das Dipl-FH erworben.
Die vorhergehende Berufsausbildung zum Schiffsmechaniker wird in der Schiffsbesetzungsordnung anerkannt: Wenn ein nautischer Offizier gleichzeitig Schiffsmechaniker ist, kann ein Schiffsmechaniker weniger gefahren werden.

Im Bereich der Seeschifffahrt besteht zusätzlich zum formellen Abschluss eine gestufte Befähigung nach STCW. Dieser Sachverhalt ist bisher nicht mit Leistungspunkten bewertet.

Abschluss Studium: Betriebsebene, bis zweiter Steuermann,
Zwei Jahre Fahrtzeit
Patent Führungsebene, Erster Steuermann, Kapitän
Vor der Anmusterung sind zusätzlich die Lehrgänge der See-BG zum Rettungsboots- und Feuerschutzmann, erweiterter Erste-Hilfe-Lehrgang und Einweisungen in den spez. Schiffstyp zu besuchen.

In „Deutsche Seeschifffahrt“ 07/082007 S:22 wird ausgeführt:“…Geplant sei zusätzlich ein Nautikstudiengang im Praxisverbund. Dabei sollen die Schüler gleichzeitig eine Berufsausbildung zum Schiffsmechaniker machen und studieren. Das Ergebnis: Schiffsmechanikerbrief und Hochschulabschluss inklusive Patent….“

Da nur 50 % der beruflichen „ECVET“-Punkte auf die“ ECTS“-Leistungspunkte im Hochschulbereich übertragen werden sollen, sollte Folgendes beachtet werden:

Vorrangige Bewertung mit ECTS-Leistungspunkten
Inhaltlich ähnliche Lehrgänge werden sowohl im Rahmen der Berufsausbildung, sowohl an Fach- als auch an Fachhochschulen bzw. Universitäten angeboten.

Nachträgliche Anerkennung/Bewertung absolvierter Lehrgänge
Deutlich wird die Notwendigkeit durch die beigefügte Ablehnung der Fachhochschule Flensburg im Seminar für Schiffsautomation.
(Ähnlich der Nachdiplomierung der alten Ingenieursschule vor 1978)

Schaffung einer „Neutralen Stelle“ bei der Verweigerung der Bewertung mit Leistungs-punkten.

Bewertung betrieblicher/behördeninterner Einarbeitungen
Dies betrifft insbesondere die Absolventen des „dritten bzw. tertiären Bildungsweges“:

- Fachoffiziere der Bundeswehr
- Fachlehrer für Fachpraxis/Technische Lehrer/Werklehrer
- Technischer Betriebswirt, Hamburger Modell
- Berufsakademie Hamburg, dualer Studiengang „Betriebswirtschaft KMU“

Diese Qualifikationen haben bereits als Eingangsvoraussetzung, die im Beschluss der Wirtschaftministerkonferenz in Eisenach, 4. – 6. Juni 2007, TOP 3.1, genannten Abschlüsse: „Berufsabschlüsse der beruflichen Weiterbildung auf hohem Niveau (wie Meister, Betriebswirte, Fachkaufleute…).

Der „Knackpunkt“ liegt in der Bewertung derartiger Ausbildungen als „Fachschule“. Eingangsvoraussetzung für diese Ausbildungen ist bereits der Fachschulabschluss (Staatlich gepr. Techniker) oder der Meisterbrief. Eine Fachschulausbildung dauert gem. KMK-Absprache jedoch max. 24 Monate (4 Semester) und eine Anpassungsfortbildung max. 6 Monate. Daher handelt es sich m. E. um eine „Höhere Fachschule“. Diese Ausbildungsdauer ist ähnlich der alten Ingenieurschulen (bis 1978) mit 6 Semestern und der Eingangsvoraussetzung Mittl. Reife.

M. W. sind diese internen Ausbildungen nicht der KMK, Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen, ANABIN gemeldet. Somit ist entgegen der vorhandenen Bewertung einer viersemestrigen Fachschule und universitären Lehrerausbildungen keine Nennung in der ANABIN-Datei erfolgt.

Diese Beamten des geh. Dienstes (A11 – A12 m. Z :Stabskapitänleutnant der Bundesmarine, Erster Polizei Hauptkommissar, Oberamtsrat, Fachlehrer für Fachpraxis in der Funktion des Klassenlehrers) haben sich im Einzelfall in Tätigkeiten des höheren Dienstes (A 13: Rat) eingearbeitet

Notwendig ist daher die Schaffung einer Qualifikationsmöglichkeit, wenn die Ausbildung bewusst keine formelle Anerkennung erhalten soll.
Beispiel: „Betriebswirt BA“ im Hamburger Modell der Wirtschaftsakademie. Es wird ein Fernlehrgang an der Fernfachhochschule AKAD im technischem und kaufmännischem Bereich zum Dipl. FH angeboten.
(ähnlich „Degree Completion“, und „life experience“, USA sowie „Open Degree“ bzw. Bachelor’s Degree with Honours, UK)

Die Beispielrechnung des Industriemeisterverbandes Deutschland (IMV) ergibt für den Industriemeister FR Chemie 199 ECTS- CP:

Euroean Credit for Vocational Education and Training
Leistungspunkte für die Berufsbildung

Allgemeine Bildung = 0 CP

Berufsausbildung 3,5 Jahre = 105 CP
(3,5 Jahre x 60 CP davon 50 %)

Berufspraxis vor der IM-Prüfung = 30 CP
(1,0 Jahr x 60 CP davon 50 %)

Vorbereitungslehrgang FR Chemie
Teil 1 (280 UStd. +100 % Nebenzeiten) = ca. 19 CP
Teil 2 (6oo UStd. +100 % Nebenzeiten) = ca. 40 CP
ADA (80 UStd. +Nebenzeiten) = ca. 05 CP

Summe = ca. 199 CP

Vielen Dank für Ihre Bemühungen

Mit freundlichen Grüßen

Joachim Schroeder
Zum Dicken Busch 25
22885 Barsbüttel
Tel. 040 6700274
e-mail: jbschroeder@arcor.de

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Anlage

Bachelor – rechtliche Rückendeckung aus Deutschland
Seit mehr als zwei Jahren verfolgt der VbF-Vorstand (Verband betrieblicher Führungskräfte, Wien) zusammen mit dem Industriemeisterverband Deutschland die Umsetzung einer Resolution, welche die gleichwertige Behandlung der beruflichen und der schulischen Weiter- bzw. Ausbildung vorsieht. Die Resolution fordert für die Absolventen der Werkmeisterschulen und Fachakademien künftig die international vergleichbare Bezeichnung „Bachelor professional“
und für die Absolventen der Höheren Technologischen Lehranstalten die Bezeichnung „Master professional“.
Da die Diskussionen darüber seitens der Hochschulen in Deutschland sehr emotionalisiert wurden, hat nun die Politik eingegriffen um diese zu beruhigen. Sowohl das Ministerium für Wirtschaft und Arbeit des Landes Nordrhein-Westfalen, als auch das Bundeswirtschaftsministerium gaben Rechtsgutachten zum Thema in Auftrag. Einmal wurde „Die Möglichkeit der Einführung von Bachelor (professionals) und Master (professionals) als zusätzliche Berufsbezeichnung für Absolventen der geregelten beruflichen ( nicht akademischen) Weiterbildung auf hohem Niveau (Meister, Techniker, Betriebswirte, Fachwirte) in der Bundesrepublik Deutschland“ geprüft und analysiert.

Das zweite Gutachten wurde unter dem Titel „Rechtliche Zulässigkeit und inhaltliche Ausgestaltung eines Bachelor professional“ erstellt.

Beide Gutachten kommen zu dem Ergebnis, dass der Verwendung der Abschlussbezeichnung Bachelor professional und Master professional für die Absolventen der beruflichen Fortbildung nichts entgegensteht.

Hier einige Zitate daraus:
° …Dass die Berufsbezeichnung Bachelor und Master ausschließlich Hochschulabsolventen vorbehalten sind, lässt sich nicht konstatieren.
° …Hinsichtlich der Verleihung der Titel Bachelor und Master besteht in Europa kein Monopol der Hochschulen.
° …Europäisches Recht steht einer Verwendung der Abschlussbezeichnungen Bachelor professional und Master professional für Absolventen der beruflichen Fortbildung nicht entgegen.
° …Aus Sicht des Verfassungsrechts begegnet die Vergabe der Abschlüsse Bachelor professional und Master professional und erst recht die Verwendung der Begrifflichkeiten als Übersetzungshilfe keinen durchgreifenden Bedenken.
° …Das einfache Recht steht einer Verwendung der Abschlussbezeichnung Bachelor professional und Master professional ebenfalls nicht im Wege.
Als Fazit wird festgestellt, dass die vorgenannten Abschlussbezeichnungen sowohl durch Bundesrechtverordnung gemäß § 53 BBiG als auch durch Fortbildungsordnungen gemäß § 54 BbiG eingeführt werden können und dass sich der Vorgang analog auch auf die Abschlussbezeichnungen für die Prüfungen nach der Handwerksordnung übertragen lässt.

Diese Erkenntnisse zeigen, dass die Universitäten mit ihrer abweisenden Haltung falsch liegen. Jetzt erwartet sich die Verbandsführung nun auch in Österreich verstärkten Rückenwind zum Thema Bachelor

Der Vorstand

Joachim Schroeder 7. Oktober 2007
Zum Dicken Busch 25
22885 Barsbüttel
e-mail: jbschroeder@arcor.de

Eingabenausschuss der
Hamburgischen Bürgerschaft
Via e-mail eingabendienste@bk.hamburg.de

Eingabe gegen den
Beschluss der KMK vom 28.06.02:

Sehr geehrte Damen und Herren,

beigefügt erhalten Sie die Unterschrift zu meiner Eingabe per Mail vom 03.Okt.07
Ich möchte ergänzen.

Im Hamburger Abendblatt vom 2/3 Oktober07 wird berichtet:

„Neuer Studiengang für Polizei und Sicherheitskräfte
Hochschule der Polizei…Studiengänge Polizei und Sicherheitsmanagment….zukunftsweisend
Insgesamt besteht die Ausbildung aus vier Theoriesemestern und zwei Praxis-Halbjahren bei Unternehmen.
Beide Studiengänge schließen nach drei Jahren mit einem Bachelor ab….“

In meinem Schreiben habe ich bereits auf den hohen Praxisanteil des Dipl.-Verwaltungswirts FB Polizei hingewiesen.
Im Artikel des HA wird deutlich, dass die Ausbildung nur aus vier Theorie-Semester und zwei Praxissemestern beträgt. Vier Theoriesemester dauert auch die zweijährige Techniker-Fachschule. Voraussetung ist dort jedoch eine Berufsausbildung und Berufspraxis. Die Techniker-/Meister-Qualifikation ist z.B. die Eingangsvoraussetzung für die Fachlehrerausbildung.
Für Aufstiegsbeamte aus dem mittl. Dienst dauert die Ausbildung im „Durchstieg“ 16/18 Monate. Und endet mit dem Bachelor-Degree.

Bitte vergleichen Sie die Qualifikation der Fachlehrer für Fachpraxis. Deren Qualifikation ist deutlich höher und es ist unverständlich, warum keine Bewertung mit dem Bachelor-Degree erfolgt.

Deutlich wird, dass Trennung zwischen beruflichen und universitären Leistungspunkte sachlich nicht haltbar ist. Würden hier die beruflichen Leistungspunkte zugrunde gelegt, würden die notwendigen 180 CP für den Bachelor-Degree nicht erreicht.
Ich bitte daher um eine beruflich- universitäre und landes- sowie bundeseinheitliche Bewertung.

Joachim Schroeder